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当前污染源在线监测行业存在的问题及思考

发布时间:2024-05-16    点击数:51次

随着外部经济形势以及国内经济结构的调整,作为污染源主要贡献者的工业企业,受自身和外部环境的影响,在企业生存、发展及持续性投入与产出等方面污染源排放企业面临着巨大压力,形成了污染排放企业对生产经营以及环保工作认识和观念的改变,而排污单位认识和观念的改变,相关措施和行为必将传到至下游的污染源在线监测及相关企业。同时在超低排放向多个行业拓展,以及持续化压茬式的监督帮扶和深层次打击数据造假的背景下,污染源在线监测相关企业纷纷在思考当前行业发展问题的根源,下一步行业又该如何发展。在线大数据分析通过自身对行业的认识进行以下分析,便于相关人员参考。

存在的问题   

1.污染源在线监测监督管理体系给排污单位形成认识的盲区,造就排污单位对污染源在线监测工作体验感差,被动式、应付式的工作态度,为污染源在线监测数据应用埋下隐患。污染源在线监测工作由开始时候的管理部门负责设备安装调试、运行及数据有效性审核,到责任主体瞬间转变为排污单位,且对数据的准确性和真实性负责,硬着陆式的转变,加上技术规范、行业管理和市场化等因素的综合作用,形成污染源在线监测工作参与各方对监督管理体系体验上的落差。排污单位及在线监测相关工作参与者认识上的盲区主要由以下几个方面:
1.1污染源自动监测系统对排污单位有什么用?污染源自动监测系统在众多排污单位管理者认识中,就是环境管理部门监督企业排放的工具,对排污单位的生产经营没有任何作用,其设备购置、调试验收及运行需要各种手续和报告,且每个环节都需要费用,尤其是在与环境管理部门打交道时,个别地方或人员态度差、流程多、利益关系复杂,加剧了排污单位对自动监测工作不良认识的程度。同时一些排污单位本着污染源排放自动监测设备服务污染治理设施运行控制的理念开展相关工作,而日常管理中要求设备有认证,甚至品牌限制,购置了认证或指定的设备,监测数据又不能反应治理设施运行情况,形成了为了监测而监测的不良印象。污染源自动监测数据让排污单位感觉到实实在在的用处,为企业的生产经营、设施运转、节能降耗提供帮助,才是排污单位积极主动开展相关工作的动力,也是环境管理部门需要思考和努力的方向。
1.2污染源自动监测数据该不该准?对于广大排污单位而言,污染源自动监测数据该不该弄准是比较纠结的事情,从利己的角度来说排污单位单位希望超标数据是不准的,不超标数据是准确的,之所以有这种想法就当前一些地方监管中对超标数据的处理让排污单位倍感头痛,即数据弄的准确了,只要有超标就要面临处罚,而且处罚额度较高,生产和治理设施运行中难免有故障或操作不到位的时候,面对自动监测数据搞准确了,超标了就处罚,如果搞不准,管理部门又没有发现,排污单位可以避免很多不必要的麻烦和处罚,从利己的角度思考就是为什么自动监测数据造假频发。污染源自动监测数据的准确性不是法律法规明确主体责任就能准确的,应建立健全污染源自动监测数据准确性配套机制和措施,让排污单位看到自动监测数据准确后的好处是排污单位保证自动监测数据准确的基础。
1.3污染源自动监测工作该如何做?排污单位对污染源自动监测工作不良认识的主要原因是不知道如何开展工作才能不出问题,其中即有技术规范方面因素,又有监督管理方面原因。自动监测即需要专业性,又有工作涉及面广、影响因素多等特点,现有的技术规范即复杂又单一,复杂的是技术规范描述的宽泛性以及不同人员理解认识的差异性较大,单一的是技术规范就有废水和废气两个方面,对自动监测设备方法和原理的多元化,很多场合无技术规范可以参考(如颗粒物监测设备无相关技术规范)。管理方面即要求或鼓励第三方运维、第三方检测,又对第三方的权力、义务以及监管措施没有明确详细的要求,形成了委托不委托第三方责任全是排污单位的局面。面对污染源自动监测工作怎么做都有多多少少的问题,而且很多问题处于罚与不罚的边缘,搞好迎检和检查人员的关系成了很多排污单位自动监测工作的重要内容,也是众多排污单位认识发生不良转变的主要原因。污染源自动监测工作持续健康的发展,需要管理部门、排污单位和第三方机构明确各方管理的边界和责任,并定期对各方相关工作开展情况进行公示公开,接受社会及行业组织的监督。
2.污染源在线监测环境管理的碎片化和文件化制约了相关工作的健康发展,教条式监管和数值化考核加剧了行业内卷,限制了行业的创新发展,环境管理的改革和创新是污染源自动监测数据有效应用的基础。针对当前环境管理部门在污染源自动监测监督管理、执法及数据应用中存在的问题,主要有以下几个方面。
2.1环境管理部门内污染源自动监测工作尚未形成管理体系和机制,日常工作环境管理单位多部门参与且互不沟通,相关工作碎片化严重。诸如一些地方在线监测工作环保局多部门管理,且无明确负责部门,环境信息部门强调数据联网情况,环境监测部门关注自动监测数据质量控制问题,环境执法部门重点跟踪超标异常数据及反馈情况,比如自动监测设备数据有效传输率较低时,往往环境信息部门、执法部门及监测部门多部门重复向企业询问情况,要求说明原因及整改措施,同时各部门往往会针对上级或日常工作中的一个问题发布相关文件,要求排污单位及相关单位进行整改和落实,甚至个别时候相关文件相互冲突,无法有效落实和执行,环境管理部门管理的随意性和权威性给排污单位和相关单位留下不良印象。如环境执法部门要求在线监测设备量程为排放限值的1.5-2倍,部分行业超低排放中要求量程为排放限值的2-3倍,且都有文件支持,互不沟通的碎片化文件是对环境管理权威的挑战,需要引起关注。
2.2污染源在线监测管理文件的泛滥,以及所有工作都需要文件支持,制约了相关工作的创新和发展。污染源在线监测工作几乎每年都有部级、省级及市级相关文件下发,其中即包括下级转发上级的文件要求,又包括下级管理部门根据自己的实际情况制定的相关工作要求文件,文件多且相互矛盾形成了相关工作难以落实的情况,大量的文件形成了排污单位及在线监测相关单位在开展工作时需要先查询是否有文件支持,对于没有文件明确要求的操作和情况,排污单位往往不敢触及,尤其在自动监测设备上表现尤为突出,设备有些功能和配置不符合本行业或工况使用,需要进行调整时,设备厂家、管理部门往往需要排污单位提供相关文件要求和说明,文件化的管理严重制约了行业的正常发展。
2.3教条式的监管和执法给排污单位污染源自动监测工作的体会最深刻。在生态环境质量考核关系地方管理人员政绩和升迁的背景下,环境质量考核指标层层分解至地方管理人员,实行督查、督办加文件化管理,监管及执法人员在文件指标量化考核下,为了完成自身任务和考核,教条式的监管和执法屡见不鲜。如一地交叉检查中执法人员发现一排污单位为排污许可重点监管单位,当地环境管理部门将该企业列为年度重点排污单位名录,但是该企业行业排污许可技术规范及相关文件未明确涉及安装在线监测的要求,执法人员依据重点排污单位未安装在线监测设备定性为违法行为,将相关问题上报为问题,执法检查考核中人员完成了考核要求,但是形成了排污单位不知道在哪个位置装在线,监测什么指标,无法完成整改的情况。再如一执法人员现场检查发现某企业在线安装位置流速低于5m/s,以不满足技术规范要求整改,企业重新建设烟囱,直径变小后流速满足了5m/s以上要求,将整改材料上报才予以问题整改销号处理。依法依规进行监管和执法的同时,更应考虑问题整改如何做,整改措施是否具备可行性,不应单单提出问题,更应告知如何解决问题。
3.排污单位降本增效理念的不当落实形成生产、治理及在线监测运行及数据隐患。主要表现在生产和治理设施运行中的降本降质,形成安全生产隐患和事故,低价高标准的在线监测设备及服务数据质量问题突出,在线监测数据与生产治理设施运行参数相关性不符。
3.1低价低质的产品和服务形成生产影响治理,治理影响监测的恶行循环。排污单位落实降本增效时往往采用低价中标方式进行供应商的选择,在不符合市场规律的背景下,执行中往往通过降低产品和服务质量的方式来保证自身利益。比如钢铁企业为了降本,原料购买时含硫量较高,生产设施故障率增加,治理设施运行负荷增加,为了降低环保投入,脱硫剂纯度不足,运行中需要大量的投加而且存在超标风险,同时也增加了后端除尘的负荷,形成的除灰不畅的事故隐患,脱硫控制不佳时又要求在线监测运维频繁的校准和维护,增加的了后端运维成本,甚至在无法控制时喷碱喷氨等不当操作,加剧了后端监测设备故障和维护频次。整个降本过程不但没有降低成本,反而增加了投入、故障和事故隐患。排污单位在成本控制中更应加强对质量的管控。
3.2在线监测数据与生产治理设施运行参数相关性差。排污单位在环保管控及成本管理的双重制约下,即要满足排放达标又要将成本降至最低,实际运行中发现环保管控指标要求控制过于严格,生产设施最低负荷运行,治理设施超负荷运转,监测设备长期低于检出限测量,生产-治理-监测数据无相关性可言,同时监测设备的不稳定引起数据的跳变,治理设施超量投加药剂,形成设施运行故障率增加。而低负荷的生产无法满足治理设施运行的温度基本要求,再次加剧治理设施的老化和故障,过量药剂投加大了逃逸的浓度,再次影响监测设备的运行。生产-治理-监测设备运行相关性不仅是排污单位成本控制的重点,也应是环境管理部门在应急情况重点要关注和思考的问题。
4.行业组织对在线监测行业的管理和引导作用日渐弱化,边缘地带的行业组织逐渐走向商业化经营,行业组织在行业发展中的作用应引起管理部门的重视和关注。
4.1行业组织作为行业发展中承上启下,服务管理部门和市场主体的非盈利化社会组织,应在管理部门制定相关政策时有一定的话语权,为行业参与者发声,环境管理部门应对行业组织的意见给与高度的重视。实际工作中行业组织根据行业的特点和发展制定了一些团体标准,且部分文件具有相当的可行新和实用性,但是一些地方环境管理部门在发布一些文件时往往未参考行业组织的相关团体标准,甚至相关文件未征求相关行业组织意见,地方环境管理部门或者管理者的强势,形成了行业组织的边缘化及行业管理的弱化。同时也造就了市场主体和行业参与者对一些环境管理相关要求的意见得不到充分反应,地方行业组织对行业的管理和引导作用亟需得到地方管理部门的重视。
4.2行业组织对行业的管理和引导作用弱化的同时,行业组织通过对市场主体和行业参与者开展一些认证和培训,使得行业组织得以维持和发展,但是商业化的认证和培训造就了认证水平和标准参次不齐,培训质量和实用性不足问题突出。诸如在线监测运维人员培训从以前的培训一周缩短至两天,由理论培训+现场实操考核到线上理论培训,甚至一些人员未参加培训,就发放了培训考核合格的证书,一些行业组织的服务认证和产品认证,只要付费就能通过,几乎未见到行业组织对某个产品或服务单位未通过或不能通过认证的报告,行业组织培训和认证的质量问题也是环境管理部门对其管理和引导作用弱化的因素。行业组织应以学术权威性和质量可靠性为生命线,定期对在线监测行业内的违法品牌和单位进行通报,发布一些取消认证产品和服务的单位名录,便于行业参与者和管理部门参考,客观、公平公正公开的参与行业事务管理。
5.在线监测市场化竞争环境下,第三方机构公平性、公正性和客观性直接影响了在线监测数据的真实和准确,同时也是第三方机构是否能够行稳走远的关键。在行业内卷加剧的背景下,第三方机构过度承揽与自身能力不匹配的市场活动,以及管理理念和资本的驱动推动了第三方机构事故高发,对在线监测及运维行业带来了不良影响。
5.1排污单位不公平的招标要求和招标监管的缺失是在线监测行业内卷的主要原因。市场活动中公开招标本应是正常的活动,但是在一些大型企业在线监测招标活动中,招标要求和流程由排污单位制定,经常出现一些招标预算价格低于成本价格的情况,同时一些企业招标中利用甲方的地位,频繁对招标流程和指标进行变动,变相胁迫投标单位答应更多的条件,降低价格(如招标中排污单位逐个将本轮投标价透露给投标单位,并提出只要你能比这个价格低或者承诺条件好,就可以再加一轮投标),第三方机构在排污单位的招标中一步步深陷其中,如果第三方机构坚持原则,往往被淘汰出局,无利润的监测和运维活动为质量不能保证埋下了隐患。管理部门加强对排污单位在线监测方面招标活动的监管管理是第三方机构公平、公正、客观开展相关工作的基础保障,需要引起管理部门的关注和重视。

5.2在线监测领域第三方机构相关工作缺乏监督,以及管理者经营理念是第三方机构事故高发的源泉。在线监测工作涉及环节多专业性强,排污单位往往将相关工作全权委托给第三方机构,第三方机构在工作开展中即是运动员又是裁判的情况比较常见,前一个环节出现的问题,在管理者的干预下,后一环节往往不敢提或不能提,形成问题在最后环节统一暴露的情况。如排污单位将在线监测设备购置验收及运维工作交由一家第三方机构,第三方机构设备选型方面的问题,在调试中不会暴露,调试数据造假,验收中又不能将前面造假情况指出,验收通过,运行中问题无法整改时,又不能告诉排污单位,最后形成数据造假的嫌疑和隐患。管理部门以及排污单位加强对第三方相关工作全流程的监督是在线监测数据能够得到有效应用的体制保障。

在线监测行业发展的思考  

污染源在线监测行业在面对增量市场消失,存量市场竞争白日化的背景下,应该从监管执法、数据应用、技术服务提升等角度深挖市场潜力,以下结合作者对行业的认识和自身的阅历对下一步在线监测行业发展的方向进行梳理,便于相关从业人员参考。

1.污染源在线监测全生命周期数智化监管和执法。在大数据分析和人工智能高速发展下,环境管理部门也在着手采用大数据+AI模型进行穿透式监管和执法,而穿透式监管的核心就是设备监管和行为监管,设备监管中即包括在线监测设计、生产、检测、选型、调试验收等应用前的监管,也应覆盖应用后设备的运维、维修、质控、检查等方面的监管,行为监管式对各个环节参与者相关工作开展情况的监督管理,做到行为数据可验证可核查。建立污染源在线监测设备全生命周期的数字化和智能化监管和执法系统是未来行业数据化发展的方向。

2.污染源在线监测数据实用化、经济化。当前污染源在线监测数据应用主要是环境管理部门对排放的监管,数据应用中往往就是环保税的申报以及环境统计等方面,其数据对排污单位的仅限于排放超标的工艺调整参考,甚至相当一部分企业在线监测数据尚未实现治理设施运行的联锁控制,在线监测数据对排污单位无用化或不能用的呼声愈发高涨。实现在线监测数据对治理设施的联动控制是基础,同时实现在线监测数据对企业生产和治理设施安全事故预警、节能降耗分析、治理设施运行诊断、产品质量改善方面数据支持或模型分析,让数据对企业产生经济价值关联是行业发展需要研究的方向。

3.污染源在线监测与手工监测相辅相成式发展。手工监测是对在线监测数据质量的验证或审核,当前手工监测和在线监测处于相对独立运行状态,同时在线监测发生故障时需要开展手工监测,定期对设备数据质控时采用手工监测,实际运行中手工监测和在线监测相互衔接中存在空挡,或不可核查或溯源的情况。实现在线监测与手工监测无缝衔接和溯源是保证第三方机构规范化操作和数据准确可靠的保证,通过建立在线监测与手工监测相结合的信息化系统,排污单位委托了第三方运维和监测机构进行开展相关工作时,不是由排污单位来通知相关单位进行运维和监测,系统进行数据和事件分析后,自动实现相关任务的派送,相关单位完成工作数据在系统中相关方可核实或确认,防止人为因素干预形成数据的影响。

4.第三方机构设备、人员共享化。第三方监测和运维机构运行中设备及人员成为重要的成本支出,在线监测实现了全生命周期管理以及手工监测全环节管理后,人员、设备、操作、数据得到了全流程溯源,第三方监测公司和运维公司可以尝试实现对设备和人员的共享,将资源利用最大化,人员效率发挥到最大程度,人员和设备的共享即可以降低第三方机构的成本支出,也可以增加有能力的从业人员的收入,同时人员不再附属于某个特定机构,平台接收任务按照规完成相关工作即可,实现平台对人员、设备、事件和数据质量的全过程监管。在线监测和手工监测第三方资源共享是未来行业发展需要考虑的方向。


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